2026. aasta jaanuaris jõustunud hasartmänguseaduse muudatused on suurim reform alates 2009. aastast, mille keskmes on RAB kaasamine järelevalvesse. Muudatused (Riigi Teataja akt 130122025002) puudutavad viit valdkonda: RAB integratsioon litsentsimisprotsessi, kuni kümnekordselt kõrgemad trahvid rikkumiste eest, rangemad AML-nõuded pay n play kasiinodele, krüptovara lubamine hasartmängudes ning audiitorkontrolli kohustus korraldajatele. Tegemist on üldise teabeartikliga, mitte õigusnõustamisega; täpsemates küsimustes pöörduge EMTA (emta.ee) või RAB poole. Need muudatused on osa laiemast Eesti hasartmänguregulatsiooni raamistikust, mis kujundab kõigi kasiinode tegevust. Tutvu kogu regulatsiooniraamistikuga: eesti kasiino regulatsioon 2026 täielikku ülevaadet.
Mis on hasartmänguseadus ja mis 2026 muutus?
Hasartmänguseadus (HMS) reguleerib Eestis hasartmängude korraldamist ning 2026. aasta jaanuaris jõustus selle suurim muudatus alates 2009. aastast. Seadus sätestab nõuded kasiinodele, litsentsimisprotsessile, mängijate kaitsele ja maksukorrale. 2026. aasta muudatused (RT akt 130122025002, jõust. 1. jaanuar 2026) kaasajastasid regulatsiooni fundamentaalselt, lisades rahapesuvastase järelevalve uue kihi ja karmistades korraldajate kohustusi. Järgnev tabel annab ülevaate viiest põhimuudatusest.
| Muudatus | Mida tähendab | Kehtiv alates |
| RAB järelevalve integratsioon | Rahapesu Andmebüroo hindab igat litsentsitaotlust rahapesu ja terrorismi rahastamise riskide suhtes (RahaPTS § 70 lg 3 ja 3.1) | 1. jaanuar 2026 |
| Trahvid (kuni 10x) | Hasartmänguseaduse rikkumise eest määratavad rahatrahvid tõusid ligikaudu kümnekordselt (nt § 73: 3 200 → 32 000 eurot) | 1. jaanuar 2026 |
| AML nõuded | Litsentsitaotlusele kohaldatakse RahaPTS nõudeid; RAB hindab taotlust ja võib selle mitte kooskõlastada | 1. jaanuar 2026 |
| Krüptovara lubatud | Hasartmängupanus krüptovaras on lubatud, kui makseasutuse või krüptovarateenuse osutaja on EMP-riigis litsentseeritud | 1. jaanuar 2026 |
| Audiitorkontrolli kohustus | Hasartmängukorraldaja raamatupidamise aastaaruanne peab igal aastal läbima kohustusliku audiitorkontrolli | 1. jaanuar 2026 |
Muudatused puudutavad eelkõige hasartmängukorraldajaid; Eesti litsentsiga kasiinodes mängivate mängijate võidud jäävad jätkuvalt tulumaksust vabaks. Kehtivate tegevuslubade omanikel on aega oma tegevus uute nõuetega kooskõlla viia kuni 2027. aasta 1. jaanuarini.
RAB integratsioon: 2026 seaduse peamine muutus
Hasartmänguseaduse 2026 peamine muutus on Rahapesu Andmebüroo (RAB) kaasamine litsentsitaotluste hindamisse. Alates 2026. aastast kohaldatakse hasartmängu korraldamise tegevusloa taotlusele rahapesu ja terrorismi rahastamise tõkestamise seaduse (RahaPTS) paragrahvi 70 lõigetes 3 ja 3.1 sätestatud regulatsiooni. Praktikas tähendab see, et EMTA kaasab rahapesuriski hindamisel RAB-i eksperthinnangu ning RAB võib, kui taotlus kujutab kõrgendatud riske, keelduda kooskõlastamisest. See muudab litsentsimisprotsessi rangemaks kõigi korraldajate jaoks, sealhulgas kontovabadele kasiinodele. RAB integratsioon muudab oluliselt ka olemasolevate litsentsitaotluste hindamist tulevikus. Vaata RAB rolli lähemalt: RAB integratsioon detailide kohta.
Korraldusloa peatamise võimalus
2026. aasta muudatused lisasid EMTA-le võimaluse peatada hasartmängukorraldaja tegevusluba kuni üheks aastaks korraldajast sõltumatutel põhjustel. Uus mehhanism (HMS § 29 täiendus, RT akt 130122025002) on mõeldud olukordadeks, kus korraldaja ei saa temast sõltumatutel põhjustel (nt COVID-i laadne olukord) hasartmängust tulu teenida ning soovib ise loa kehtivust ajutiselt peatada. Lisaks saab korraldaja ise esitada kirjaliku taotluse loa peatamiseks. See erineb oluliselt tegevusloa kehtetuks tunnistamisest ning annab turule suurema paindlikkuse.
10x kõrgemad trahvid hasartmänguseaduse rikkumiste eest
Hasartmänguseaduse 2026 muudatused tõstsid rikkumiste eest määratavad rahatrahvid kuni kümme korda kõrgemaks. Karistused ei olnud muutunud alates 2008. aastast, mil seadus vastu võeti ja summad määrati veel kroonides. Näidetena: paragrahvi 73 kohaselt tõusis rahatrahvi ülempiir 3 200 eurolt 32 000 eurole; mitmed teised trahvimäärad tõusid 2 600 eurolt 26 000 eurole ning 2 000 eurolt 20 000 eurole (RT akt 130122025002). Eesmärk on viia Eesti karistusmäärad Euroopa Liidu valdkondliku tasemega kooskõlla.
AML nõuded ja pay n play kasiinod
AML- ehk rahapesu tõkestamise nõuded puudutavad eriti kontovabaid pay n play kasiinosid, kus isikutuvastus toimub panga kaudu. 2026. aasta muudatustega lisandusid hasartmängu tegevusloa taotlemisele selgesõnalised RahaPTS-nõuded: korraldaja peab täitma rahapesu ja terrorismi rahastamise tõkestamise kohustused ning EMTA hindab nende täitmist RAB-i kaasabiga. Kontovabades pay n play kasiinodes toimub mängija isikutuvastus pangalingi kaudu (Smart-ID, Mobiil-ID), mis rahuldab KYC-nõude automaatselt, kuna pank on mängija identiteedi juba kinnitanud. See muudab pay n play mudeli AML-raamistikuga hästi ühilduvaks, kuid ei vabasta korraldajat muudest jätkuvatest AML-kohustustest.
Krüptovara hasartmängus: uus võimalus
2026. aasta muudatused lubavad esmakordselt krüptovara kasutamise Eesti hasartmängudes. Hasartmänguseaduse muudatuste kohaselt peab kaughasartmängu panus nüüd laekuma Euroopa Majanduspiirkonna liikmesriigi poolt tegevusloa saanud krediidiasutuse, makseasutuse, e-raha asutuse või krüptovarateenuse osutaja vahendusel (RT akt 130122025002). Seega on krüptomaksed lubatud juhul, kui teenusepakkuja omab EMP-litsentsi; rakendusdetailid ja toetatud krüptovaluutade ring sõltuvad konkreetsest kasiinost ja makseplatvormist (VERIFY kasiino tingimustest).
Audiitorkontrolli kohustus korraldajatele
Hasartmängukorraldajatele lisandus kohustus lasta oma raamatupidamise aastaaruanne audiitoril kontrollida. Uue nõude kohaselt peab hasartmängukorraldaja tagama raamatupidamise aastaaruande audiitorkontrolli, mis lisab läbipaistvust korraldajate finantstegevusele (RT akt 130122025009). EMTA-l on õigus nõuda vandeaudiitori määramist, kui korraldaja seda ise ei ole teinud või kui audiitorettevõtja on loobunud. Kohustus suurendab korraldajate halduskoormust, kuid tugevdab turu usaldusväärsust.
Hasartmängumaksu muudatus 2026
Vastupidiselt levinud arusaamale hasartmängumaks 2026 ei tõusnud: kaughasartmängu maksumäär hoopis vähenes. Planeeritud tõus 7%-le tühistati ning selle asemel langetati kaughasartmängu maksumäär: alates 2026. aasta 1. märtsist kehtib määr 5,5% (varasem määr oli 6%), millele järgneb jätkuv langus 5%-le (2027), 4,5%-le (2028) ja 4%-le (2029). Hasartmängumaksu tasub korraldaja, mitte mängija, mistõttu jäävad Eestis litsentseeritud kasiinodes teenitud võidud mängijale jätkuvalt maksuvabaks. Täpsemad maksureeglid asuvad hasartmängumaksu lehel.
Vanusepiiri ja loterii muudatused
2026. aasta muudatused tõstsid hasartmängu mängija vanusepiiri ning suurendasid väikeloteriide võidufondi piirimäära. Vanusepiiri tõus jõustus 2026. aasta jaanuaris; näiteks sätestab seadus, et e-kiirloteriide mängimine on keelatud alla 21-aastasele isikule (HMS § 34 lg 2 muudatus). Teiste mänguliikide täpsed piirmäärad tuleks kinnitada kehtiva hasartmänguseaduse ja EMTA juhiste põhjal (VERIFY). Loteriide osas tõsteti väikeloterii võidufondi künnis, millele HMS ei kohaldu, 1 000 eurolt 3 000 eurole (RT akt 130122025002). Alaealiste kaitse täpsemad nõuded on selgitatud alaealiste kaitse lehel.
Mida muudatused tähendavad mängijale?
Mängija jaoks tähendavad 2026. aasta muudatused tugevamat kaitset ja läbipaistvamat turgu, samal ajal kui võidud jäävad litsentsitud kasiinos maksuvabaks. Muudatustest tulenevad mängijale otsesed hüved:
- Rangem järelevalve: RAB kaasamine litsentsimisprotsessi tagab, et turule pääsevad ainult usaldusväärsed korraldajad.
- Kõrgemad trahvid korraldajatele: kümnekordselt suuremad karistused tekitavad tugeva stiimuli reeglite järgimiseks.
- AML-kontroll: rahapesuvastased nõuded vähendavad kuritarvitamise riski hasartmänguteenustes.
- Maksuvabad võidud säilivad: EMTA-litsentsiga kasiinos mängimine jääb mängijale tulumaksuvabaks.
Üleminekuperiood: kuni 2027
Kehtivate tegevuslubade omanikel on aega oma tegevus uute nõuetega vastavusse viia kuni 1. jaanuarini 2027. Hasartmänguseaduse muudatuste üleminekusäte (RT akt 130122025002, § 17 lg 5) annab enne 2026. aasta 1. jaanuari tegevusloa saanud korraldajatele kohanemisaja kuni 2027. aasta 1. jaanuarini. Kui korraldaja ei vii oma tegevust selleks tähtajaks uute nõuetega kooskõlla, on EMTA-l õigus tegevusluba kehtetuks tunnistada. Üleminek puudutab peamiselt tehnilisi ja dokumentatsioonikohustusi ning RAB hindamise integreerimist.
Hasartmänguseaduse areng: 2009 vs 2026
2026. aasta reform on suurim muudatus alates 2009. aasta hasartmänguseadusest, mis lõi Eesti tänase litsentsisüsteemi. 2009. aastal vastu võetud seadus avas online-kasiinod, kehtestas EMTA litsentsinõude, lõi mängijate kaitsemehhanismid ja defineeris kaughasartmängu. Järgmise 17 aasta jooksul tehti üksiknüansside muudatusi, kuid süstemaatilist reformi ei toimunud. 2026. aasta muudatused lisasid rahapesuvastase järelevalve uue kihi (RAB), viisid karistused rahvusvahelisele tasemele ja kaasajastasid maksustruktuuri. Seega jätkab 2026. reform 2009. aasta aluspõhimõtteid, kuid lisab olulise rahapesu- ja audiitorkontrolli dimensiooni.
KKK: hasartmänguseadus 2026
Mis on hasartmänguseaduse 2026 peamine muutus? Rahapesu Andmebüroo (RAB) kaasamine litsentsitaotluste hindamisse on põhimuutus; alates 2026. aastast hindab RAB iga litsentsitaotluse rahapesu ja terrorismi rahastamise riske.
Kas trahvid tõusid? Jah, hasartmänguseaduse rikkumiste eest määratavad rahatrahvid tõusid kuni kümme korda; nt § 73 kohaselt tõusis üks piirmäär 3 200 eurolt 32 000 eurole.
Kas hasartmängumaks tõusis 2026? Ei, kaughasartmängu maksumäär hoopis vähenes: 6%-lt 5,5%-le alates 2026. aasta 1. märtsist ning langeb järk-järgult 4%-ni 2029. aastaks.
Kas krüptovara on nüüd hasartmängudes lubatud? Jah, 2026. aasta muudatustega lisati krüptovarateenuse osutajad lubatud maksevahendajate nimekirja, tingimusel et teenusepakkuja on EMP-riigis litsentseeritud.
Mis ajaks peavad korraldajad uute nõuetega kohanema? Enne 2026. aasta 1. jaanuari tegevusloa saanud korraldajatel on kohanemisaeg kuni 1. jaanuarini 2027.
Kokkuvõte: hasartmänguseaduse 2026 muudatused
Hasartmänguseaduse 2026 reform tugevdas järelevalvet RAB kaudu, tõstis trahve ja lisas krüptovara, kuid mängija võidud jäävad litsentsitud kasiinos maksuvabaks. Reform on 17 aasta suurim hasartmänguregulatsiooni muutus Eestis ning tugevdab Eesti kasiinokeskkonna usaldusväärsust ja rahvusvahelist konkurentsivõimet. Neli võtmemuudatust:
- RAB järelevalve: Rahapesu Andmebüroo hindab kõiki uusi litsentsitaotlusi ning võib taotluse mitte kooskõlastada.
- Kõrgemad trahvid: rikkumiste eest määratavad rahatrahvid tõusid kuni kümnekordselt.
- AML nõuded: hasartmängu tegevusloa taotlusele kohaldatakse rahapesu ja terrorismi rahastamise tõkestamise seaduse nõudeid.
- Krüptovara lubamine: krüptovaras panustamine on lubatud EMP-litsentsiga teenusepakkuja kaudu.
Käesolev leht annab üldise ülevaate, mitte õigusnõustamist. Täpsema teabe saamiseks pöörduge EMTA (emta.ee) või RAB poole.
